1948年，江汉军区下辖的襄南军分区召开党政干部大会，研究如何在襄南展开根据地建设，讨论如何发展巩固根据地的方法。

襄南军区司令员李人林，政委杨殿魁，副政委罗通，政治部主任张难等，在会上都进行讲话表态，而政委与副政委在根据地建立发展上又有分歧。

副政委罗通认为，武装先行，打开局面后，肃清奸细，发动群众等一系列的措施，并发展党组织和建立政权等，在这些方面俩人是一致的。

分歧点在于如何发展根据地，政委杨殿魁认为分散发展，各自为政、遍地开花；而罗通认为根据地可以八仙过海各显其能，但有一个前提，必须做到一方有事，八方支援。一句话概括就是分散发动群众，集中力量歼灭敌人。

他从过去实际经验说到，讲分散，必须同时强调集中，不能只管自己所辖的一亩三分地，不然要吃大亏。因为敌强我弱的情况没有彻底改变，如果各自为政，敌人势必有可乘之机，不仅不能消灭敌人，而使得自身付出很大代价。如果一切活动都以集中优势兵力，可以做到局部的优势，达到消灭敌人保持自己的目的。

俩人在发展方面之所以有分歧，在罗通看来，政委的斗争经验不够，长期在人家领导下工作，全局的问题有上面考虑。

政委参加革命时间较晚，而且是学生出身，土地革命中后期入党。抗战时期，他担任县委书记兼游击队政治部主任，后调任晋冀豫边纵队民运部副部长、组织部长、太行区武装委员会副主任、主任。

从履历上看，政委在发展根据地建设方面，经验不多，而且都是在后方任职，只负责一方面工作，没有担负过区域内的全面工作。虽然担任当过县委书记，可抗战时期的游击队力量非常薄弱，而且担任时间短。如今的他，不仅仅是襄南军区政委，还是地方党委书记，也就是襄南地区的军政一把手。

俩人在发言后，因意见不统一，政委认为他这个人“难办”。

在工作中，每个人的经历不同，看问题也就不一样。有分歧是正常现象，进行沟通解决，如果沟通不了，那就用实际情况证明。

那时候，各战区都是按照集中力量打歼灭战，以多胜少的原则。因此，襄南军区领导班子也在这一理论指导下进行，一有战机就抓住不放，不断出击敌人。

敌人对襄南展开5次围剿，都被他们领导的部队击溃，有效牵制敌人有生力量，减轻主力部队的负担。

在后来的工作中，政委与他交换意见，说到：原来我以为你这个人“难办”，现在又认为你这个人好办了，俩人的分歧也就不存在了。