一个地区能否成为地级市，涉及到多个因素的综合考量，包括经济发展、人口规模、城市基础设施、行政管理等。祁阳没有成为地级市可能有以下一些原因：

经济发展水平：地级市通常需要有相对较强的经济实力和产业基础，以支撑城市的发展和管理。如果祁阳的经济发展相对滞后，可能缺乏成为地级市的经济条件。

人口规模和城市化程度：地级市一般需要有一定的人口规模和较高的城市化水平，以满足城市的公共服务和管理需求。如果祁阳的人口较少或城市化程度不高，可能不符合地级市的要求。

行政管理和区域规划：行政区划的调整和设立需要考虑整个地区的行政管理效率和区域发展规划。可能在现有行政区划下，祁阳更适合作为县级行政单位。

地理位置和交通条件：地理位置和交通条件也会影响一个地区的发展和地位。如果祁阳地处较为偏远或交通不便的地区，可能会对其成为地级市产生一定的限制。

需要指出的是，行政区划的调整是一个复杂的过程，需要综合考虑各种因素，并经过相关部门的评估和决策。而且行政区划也会随着时间和经济社会的发展而发生变化。如果你对祁阳的发展感兴趣，可以关注当地政府的发展规划和政策，以及该地区的经济、社会和人口等方面的变化，了解其未来的发展潜力！

以上观点来源于（今日头条 豆包）