【时事观察】

原标题：欧盟新方案能否平息农民之怒

毕振山

欧盟近日提出一系列针对“共同农业政策”的修订方案，以回应欧洲农民的不满。然而，西班牙、波兰等国农民在方案出台后仍然举行抗议。有分析人士指出，引发欧洲农民不满的因素来自欧盟内部和外部，一些党派也在利用农民的不满造势，在此情况下，欧洲农业面临的这一轮危机恐怕不会轻易消弭。

根据欧盟委员会3月15日出台的修订方案，针对申领农业补贴的农民，欧盟拟放宽在土地利用和轮作休耕等方面的限制，不再强制其让农田部分休耕，主动休耕农田的农民则应获得额外补贴。农民还可以选择轮作或增加作物品种，不必严格执行欧盟按顺序轮换种植不同作物的规定。

另外，新方案还计划减轻小型农场的负担，农场面积在10公顷以下的，可以免于接受“共同农业政策”框架下的审查和处罚措施。

欧盟委员会主席冯德莱恩针对新方案表示，“农业政策得适应现实情况的变化”。她说，这些方案是对“波兰以及波兰以外的农民组织所提要求的直接回应”。按照计划，欧洲各国农业部长将于3月底开会讨论这些修订方案。

除此之外，有媒体报道称，欧盟正准备对从俄罗斯和白俄罗斯进口的谷物征收关税，以安抚欧盟成员国和欧洲农民。不过，欧盟从俄罗斯和白俄罗斯进口的谷物量并不大。

欧盟之所以在农业方面动作频频，与欧洲农民持续升温的不满有关。

早在2023年，东欧一些国家就因为乌克兰农产品大量涌入出现本地农产品价格下跌、农民收入减少的情况。波兰、罗马尼亚、保加利亚等国农民因此走上街头抗议。在此情况下，波兰、匈牙利、斯洛伐克等国纷纷禁止进口来自乌克兰的农产品。

今年以来，欧洲农民的抗议范围不断扩大，除了波兰、捷克等东欧国家，法国、意大利、西班牙等国的农民也加入进来，多地出现农民开拖拉机围城的情况。法国农博会以及布鲁塞尔的欧洲议会现场，均成为农民表达不满的场合。

不少媒体分析认为，欧洲农民的不满主要针对两方面，一是乌克兰农产品涌入，二是欧洲“共同农业政策”和“欧洲绿色协议”的一些要求。

俄乌冲突爆发后，欧盟为支持乌克兰，于2022年5月开辟了一条经波兰、匈牙利、罗马尼亚等国的陆路“团结通道”，给予乌克兰粮食免除关税和进口配额的优惠，以帮助乌克兰向国际市场出口粮食。2023年，欧盟将这一措施延长到了2024年6月。

然而，由于物流不足等原因，原本只是过境的乌克兰农产品大量滞留在中东欧市场，导致当地农产品过剩，价格下跌，一些农民损失惨重。

与此同时，在能源短缺的作用下，欧洲经历了严重的通胀危机，农民从事农业经营的成本上升。一些农民因此将矛头对准了欧洲的“共同农业政策”和2019年出台的“欧洲绿色协议”，认为其中为减少碳排放而采取的一些措施，包括减少化肥和农药的使用、休耕等，只会导致农产品产量减少，削弱欧洲农业的竞争力。

面对此起彼伏的农民抗议，欧盟此前已经采取了一系列措施，如放弃到2030年将农药使用减少50%的目标，删除涉及农业减排目标的一些计划，简化申请补贴的手续等。

3月13日，欧洲议会投票批准将乌克兰进口农产品免征关税的措施再延长一年，不过，这次延期将对谷物、鸡蛋和糖等产品设置进口上限，超过上限就将加征关税。

尽管如此，欧盟目前采取的这些措施仍不能令农民满意。

3月17日，西班牙农民在首都马德里举行示威，他们聚集在西班牙农业、渔业和食品部门周围，抗议欧盟的农业政策。同一天，波兰农民封锁了该国西部靠近德国的两处高速公路过境点，要求欧盟废除“欧洲绿色协议”并帮助农业发展。

有分析人士指出，欧盟当前在农业政策上正陷入两难境地。如果不调整农业政策，欧洲的农民就可能继续抗议；如果放弃农业政策中的环保条款，就会影响欧盟的农业改革和减排计划。欧盟3月15日公布的一些修订方案，已经引起欧洲议会中一些绿党议员的批评。

除了农业，能源危机还迫使欧盟在能源政策上放弃了原来的一些计划，这些相对欧盟发展绿色经济的目标无异于是在开倒车。从这一角度来说，欧盟对乌克兰的支持已经影响到了欧盟总体的发展规划。

值得注意的是，欧洲农民的诉求无论是在政党层面还是民众层面都得到了一定支持。一些国家的极右翼党派更是响应农民的呼声，以求在今年6月的欧洲议会选举中赢得更多选票。农民和农业问题，在接下来一段时间内可能会继续影响欧洲政治进程。

来源：中工网-工人日报