这两天内蒙古开鲁县阻止农民农耕作业甚嚣尘上，在社会上掀起了滔天巨浪。

民以食为天，我们国家作为一个几千年来的农业国，农业、粮食在人民群众意识里，具有举足轻重的地位。

随着舆论的传播，舆情涛涛，不断冲击着开鲁县的管理。

我们看到开鲁县行事果断，对于人民的关注，立马做出反应，承认工作中的错误，并及时处理相关人员。但是却留有一个“尾巴”，那就是要继续对新增耕地收取有偿使用费。

这个通告一出，舆情并没有好转，而是掀起了广大网民的激烈讨论。有支持开鲁县决定的，有反对开鲁县决定的。一时之间，众说纷纭。

4月24日，开鲁县再次发布《开鲁县关于近期网友关心关注问题调查情况的说明》，文中对新增加的耕地开展高效利用试点工作做出解释：

“按照上级有关文件要求，试点工作总的原则是对“国有三调”新增加且未确权的耕地原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定，开鲁县主要按两种形式分类处置：第一种是对拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。第二种是对较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。”

乍一看是没有问题的，开鲁县依照上级命令行事，且依法依规。但是，耕地不是无缘无故出现的。

参照我们国家的行事风格，国家出此规定，必然不是为了与民争利，而是规范之前相应的行动。什么行动呢？

那就是全国范围内的土地连片治理。

土地连片治理，在全国范围内增加了大量的可耕地，使得之前难以耕种的小块土地，变成大片耕地。同时更有利于水利灌溉，土地等级大幅提高。

这些连片治理后的土地管理非常混乱。因为之前都是小块土地，农民耕种意愿较低，很多甚至荒废。使得治理后的土地归属模糊。出现了有些乡镇横插一杠，将村集体土地私自发包，从中渔利。

国家三调后开展的新增耕地的高效利用，首先含蓄的明确了土地的归属问题，那就是不管国家投资多少，连片治理后的土地属于村集体。其次变相明确归属后的获利问题，那就是获利方应为村集体。也是在提醒部分长臂管辖鱼肉百姓的部分乡镇甚至区县要收手了。

回到开鲁县这个问题。

首先我们要了解农民是怎么种地的？很多人会有疑问了，种地怎么还问？我们的农民种地，都是能多种绝不少种，尤其是分地时靠边靠沿的。

笔者自己家有块地靠边，土地外是河道，本来是每口人三分五的地，我家三口人就是一亩地多一点点，但是我父母夏冬农闲时，挖河道、从别处拉土垫地，经过十多年的辛苦，现在愣是达到了三亩半的地，父母凭借自己勤劳和汗水，愣是多整出了二亩半的地。目前这地是我家耕种，等第三轮土地调整的时候，肯定是要被村集体收回，并纳入集体土地，重新发包。

随着经济的发展，种地的收益远远跟不上社会的发展，农民在土地上投入的时间和精力也越来越少。农村土地除了家庭联产承包的地，还会将荒山、荒滩、河道等收益很少的集体土地进行发包，尽可能的变成集体收益。

就像开鲁县双胜村将林草地发包，用于兴建奶牛养殖场和饲草料种植。经过承包人近二十年的辛苦劳作，林草地变成了耕地。开鲁县说是“改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生改变。”，请问：整理出来耕地可以兴建奶牛养殖场吗？整理出来耕地可以种植饲草料吗？《物权法》第124-125条、《农村土地承包法》第2-3条规定：农村不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《农村土地承包法》第13-14条发包方权利和义务规定，发包方义务：（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。

承包人在其承包期限内，投入时间、金钱、人力、物力对承包土地进行等级提升，法律是维护其合法利益的。我国的土地承包为什么是三十年？林地甚至达到三十年到七十年？初衷就是鼓励农民对土地进行投入。《农村土地承包法》第4-6、9-10条规定：承包方的土地承包经营权受法律保护。任何组织和个人不得侵犯上述权益。

以开鲁县双胜村为例，承包到期，承包土地收归村集体，发包时是林草地，收回时是耕地。收益的是双胜村和双胜村村民。承包人的投入，随着土地等级的提升获利。只有承包人赚钱，才能有更多的荒滩、荒山、滩涂等变为可耕地。

说个大白话，假设你们村发包的荒山、荒地为100万，承包人投入时间、金钱、人力、物力最后承包人赔了50万，下次发包，100万还有人承包吗？降到40万发包，村里是不是损失了60万？如果承包人100万承包的，他赚取了80万，下个承包期，村里按150万发包，村里是不是多赚50万？一反一正出路可就大了。这是小孩子都明白的道理。开鲁县却在照本宣科，不懂变通。

说到底，开鲁县事件，就是对临时政策的解读与农村政策和实际情况的矛盾造成的。你一个“指导方案”（开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案）能大过“法”（土地承包法）吗？