1982年1月1日，党中央出台了首个关于农村工作的一号报告，其中明确规定包产到户和包干到户属于社会主义经济。

此后的几年时间里，家庭联产承包制不断得到肯定和完善，中国广大农村开始摆脱贫困落后，逐渐迈入富裕的道路。

在今天看来，这场伟大的农村改革运动似乎推迟了太久，因为早在1962年时，我党就曾尝试过探索“包产到户”制度……

上个世纪50年代末期，人民公社化和大跃进的失败，让我国本就脆弱的国民经济雪上加霜，毛主席对此高度重视。

为了解决这一困境，毛主席先是从思想上分析原因，批评了大跃进中违背实事求是原则的现象，随后又提议将1961年定为调查研究年，号召全党干部前往农村作调查研究。

八届九中全会闭幕没多久，毛主席就指示陈伯达、胡乔木和田家英各带一支小组，分别前往湖南、广东和浙江开展农村调查。

毛主席急于想要了解全国农村的现状，三支小组出发五天后，毛主席乘上了专列，准备亲自调查七个省市的农业情况。

途中，毛主席不断收到三支调查小组的汇报，经过缜密的分析，毛主席发现了人民公社制度的弊端，即“队与队之间的平均主义问题”和“队内人与人之间的平均主义问题”。

1961年2月，毛主席将三支调查小组召集到广州，根据调查情况起草了完善人民公社制度的协议，解决了其中存在的若干问题。

广州会议结束后，毛主席主持起草了“六十条”草案，同时宣布将调查研究工作延期，以观察新政策的试验情况。

在此期间，周总理、朱老总、刘少奇、陈云和邓小平纷纷从繁忙的工作中抽出时间，深入调查农村社队的情况。

几位中央领导干部将调查结果汇报给了毛主席，其中相同的一点是：“社员对公共食堂和供给制度很不满，大家纷纷要求取消。”

接着，毛主席又增派了大批调查组，分别前往河南、甘肃、辽宁、黑龙江、山东和河北调查，调查结果基本与几位中央领导报告一致。

通过调查研究和试验，党中央修正了“六十条”草案，取消了公共食堂制度，并对生产队的模式做了进一步修改，解决了“队与队之间的平均主义问题”。

可惜的是，取消公共食堂制度只是缓解了“队内人与人之间的平均主义问题”，没有从根本上予以解决。

当修正后的“六十条”草案在全国推行时，广大农民群众在实践的过程中，找到了解决“队内人与人之间平均主义问题”的办法，也是著名的包产到户制度。

安徽省委书记曾希圣率先发现了这种生产模式的好处，1961年3月，曾希圣先后两次向毛主席汇报关于推行责任田的问题。

毛主席回复说：“你们搞嘛，搞坏了你们检讨就是了。”

随后，曾希圣给几位中央领导都写了信，详细分析了包产到户的好处与坏处，并认为好处明显多于坏处。

毛主席没有作出明确表态，曾希圣又赶到蚌埠，当面向毛主席做了汇报，毛主席平淡地说：“你们认为可以就普遍推广。”

然而，事情在1961年底发生了变化，曾希圣因“刮五风”问题受到批判，包产到户和责任田制度开始面临危机。

事实上，责任田制度是安徽农民群众自发创造的一种生产模式，是符合当时生产力水平的，但是并不在“六十条”中。

到1962年4月时，农民群众对包产到户的呼声达到了顶点，田家英据此来到北京汇报，而几位中央领导均支持责任田制度。

刘少奇认为形势已经明了，于是对田家英说：“我的意见是先在‘秀才’们中酝酿一下，看看反映再下结论。”

刘少奇想在接下来的北戴河会议上做完汇报，等中央订下包产到户的红头文件再推行，在与陈云讨论分田到户问题时，刘少奇说：

“工业的政策已经退了，农业也该退，可以推行包产到户。”

6月份，邓小平听取田家英的汇报时，明确给出了赞成的意见，邓小平说：“困难时期，可以用各种办法解决农民的困难。”

田家英的汇报，同样引起了陈云的高度支持，陈云采纳了刘少奇的建议，决定先仔细研究一番，再向中央汇报。

1962年6月，陈云在上海看到了关于安徽农民搞责任田的材料，当即认定这是特殊时期必须要采取的方式。

在外地视察的过程中，陈云根据家乡的调查结果，研究出了“分田到户”制度，也就是重新分田给一家一户。

“分田到户”既不是包产到户，也不是分田单干，而是一种体制性的调整，改革的程度不会像包产到户那样激进。

返回北京之后，陈云与周总理、刘少奇、邓小平和林彪交换了意见，大家都赞同陈云所提的“分田到户”。

7月6日，陈云鼓足了勇气，就“分田到户”制度向毛主席做了详细陈述，陈云说：

“分田到户可以提高农民的积极性，恢复农业的产量，不会影响征购，也不会产生两极分化，分田四年就可恢复，否则至少需要八年。”

对于陈云的提议，毛主席没有作出表态。

第二天，在中央工作会议上，毛主席非常生气，严厉地批评了陈云所提的“分田到户”，并将其视为包产到户的一种。

毛主席说：“搞包产，搞单干，用不了多久，穷人就活不下去了，就会出现买地卖地，放高利贷，讨小老婆……”

在毛主席看来，实行包产到户制度，是制度和政策的倒退，而且这种倒退突破了社会主义和集体化的界限，有资本主义复辟的危险。

尽管毛主席没有直接批评陈云，但是却否定了包产到户制度，而这场农业改革运动，最终演也变成了阶级斗争运动。

至此，由农民群众创造的包产到户制度被彻底扼杀……