当下，人力资源市场伴随着改革开放的深入取得了长足进展。通过向用人单位放权、为劳动者松绑等改革措施，人力资源市场供需主体逐步成熟，市场流动性大大提高，人才活力得到巨大释放。人力资源市场的健康可持续发展，是包括各类市场主体、政府等在内共同努力的结果，离不开有效市场和有为政府的有机结合。

一方面，各类市场主体在社会主义市场经济建设过程之中逐步树立良好的市场意识，各类用人单位的用人自主权和劳动者的就业选择权等不断落实，流动渠道日益畅通，市场活力持续得到释放。这可以从流动人口的变化情况得到证实。根据第七次人口普查的统计数据，截至2020年，我国流动人口为37582万人，其中，跨省流动人口为12484万人。与2010年相比，人户分离人口增长88.52％，市辖区内人户分离人口增长192.66％，流动人口增长69.73％。

另一方面，人力资源市场运行离不开法律、政策等制度保障。这些制度既包括各类市场建设、政府监管领域以及相关劳动保障领域的法律，也包括《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《人力资源服务机构管理规定》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等专项法规和政策。其中，《人力资源市场暂行条例》是系统规范在我国境内通过人力资源市场求职、招聘和开展人力资源服务活动的第一部行政法规，对建设统一开放、竞争有序的人力资源市场具有重要意义。而《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》则系统规划了人力资源服务业中长期发展的目标、任务和重点。

应该说，人力资源市场体系建设在促进人力资源开发、助推高质量发展、实现强国目标等方面发挥了巨大作用。放眼未来，数字技术快速发展并对人力资源市场运行产生深远影响，劳动者观念日益多元化，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。立足这些变化，从加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源的角度看，人力资源市场建设尚需在以下几个方面继续着力：

第一，加快建章立制，增加制度供给。在数字化转型背景下，劳动者流动、工作方式、管理模式都在发生快速而巨大的变化，这就需要人力资源市场制度建设也要开启“加速度”模式。一方面，立足人力资源市场中求职招聘、人力资源服务、新型工作方式等实践创新，出台相关部门规章，为相关主体提供更具操作性的制度遵循；另一方面，适时修订市场建设、就业促进、教育管理等相关领域的法律中涉及人力资源市场活动的条款，通过制度规定加强跨部门、跨领域的监管协同，减少监管真空地带。

第二，加强舆论引导，提高各类市场参与主体的诚信自律水平。要倡导用人单位、人力资源服务机构等以人为本、用心招才用才，合法开展各类活动；倡导劳动者养成并大力发扬劳动精神，形成良好的劳动价值观；引导各类协会等中介组织发挥好协调、链接等作用并建立行业自律机制。

第三，加快专业人才特别是数字化人才培养。数字化的快速发展带来了科学技术水平的跃升，并为新质生产力的培育提供了基础，形成了数字经济这一形态，带来了大量数字化专业人才的需求。因此，建议多渠道加大专业人才的培养力度，在各类专业教育中扩大人力资源管理、信息技术、企业管理等相关专业的招生规模，在技能提升和职业培训中增加数字技术及其相关的内容的比例，切实提高人力资源市场相关领域人才的数字化素养。

第四，推进人力资源开发领域数字技术研发和应用。数字经济的统计和观测包括“产业数字化”和“数字产业化”两个维度。因此，要立足《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》中相关产业和人力管理与服务的需求，鼓励市场主体积极开展数字化技术研发。在人力资源管理、人力资源服务、人力资源市场分析以及人力资源市场监管领域，开发一批适用性强、科技含量高同时符合科技伦理和体现人文关怀的技术和产品；搭建人力资源服务机构和研发机构交流合作的平台，畅通数字技术和人力资源市场管理融合发展的途径，提高数字技术要素转化效率；坚持审慎包容的监管原则开展数字化治理，加强数字治理领域的技术研发和运用，以数字技术水平提升增加人力资源市场数字治理科学性；提高人力资源服务产业园、创业孵化园等各类载体在促进技术转化、实现行业创新发展中的促进作用。

（作者：中国人事科学研究院 田永坡）

编辑丨颜珺