近日，在南京法院2023年度优秀司法建议评选活动中，江宁区人民法院《关于正确适用新行政处罚法、消除行政处罚中存在的程序短板、统一行政执法与行政审判法律适用标准的司法建议》入选。

新修订的《行政处罚法》对行政处罚的程序性要求更加严格，如增加行政处罚的立案和法制审核程序，新增了“首违不罚”制度，对行政处罚的听证、集体讨论决定程序等进行了修改，对行政执法中行政处罚的合法性等方面提出了更高要求、更严标准。

江宁法院建议行政执法部门认真复核陈述申辩意见，确保“不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”这一法律规定落到实处；准确适用不予处罚条件，进一步强化处罚与教育相结合的原则，准确理解适用“首违不罚”“没有明显过错不罚”等不予行政处罚的情形；及时适应听证程序制度修改，注意实践中常见的没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、责令关闭、限制从业、降低资质等对当事人权益产生较大不利影响的行政处罚种类被新纳入听证适用范围；规范重大案件法制审核程序，对行政执法主体是否合法、案件事实是否清楚、执法程序是否合法、适用法律规范是否准确、裁量基准运用是否适当、行政执法文书是否完备、规范等加以着重审查。

对此，江宁区司法局及时作出回函，表示将继续加强相关法规的学习，强化行政执法队伍和人员能力建设，并通过单位自查、组织抽查、集中评查的形式，开展重点领域行政执法案卷评查专项行动，加强对本区行政执法工作的监督指导。

据介绍，该司法建议聚焦《行政处罚法》的修订，并结合近年来对非诉行政处罚执行案件的审查实践，有针对性地提出规范行政执法工作的路径，提出的建议具体翔实，有较强的可操作性，有利于行政执法机关正确实施行政处罚、提高行政执法水平、提升执法能力，助力法治政府建设。

通讯员 逯雅娟 扬子晚报/紫牛新闻记者 万承源

校对 陶善工