天际线是城市特有地域环境、文化特色、建筑风格和建设成就的缩影，传承和塑造了城市特色风貌。

优化城市格局和空间形态留住城市的自然美、天然韵、生态味

天际线，被称作“城市风光影画片”，是一座城市之大美。“总书记强调，要‘让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁’。”加强城市重点区域天际线管控，营造优美天际线，留住城市的自然美、天然韵、生态味，是惠及广大市民的民心工程。

应当坚持人民城市人民建、人民城市为人民，尊重城市发展规律，优化城市格局和空间形态，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，彰显城市的地域特征、时代特色、人文精神和艺术品位。

城市核心区、中心地区、新城新区，历史文化街区，重点城市公园等公共开敞空间周边，重要河道两岸及近海开敞空间，以及对城市风貌和景观有重要影响的其他区域，都应当纳入天际线管控范围。

对建筑空间形态进行整体管控增强景观资源的可达性、可视性

城市不应建成“钢筋水泥森林”，人们更希望透过高低结合、疏密得当、错落有致的建筑，看到更加清朗的天际线。

明确重点区域天际线管控应当纳入国土空间总体规划、控制性详细规划编制内容。编制和实施国土空间总体规划，应当科学确定城市整体空间格局和风貌定位，构建多节点、组团式的空间形态，合理布局通风廊道、开敞空间等。制定和实施控制性详细规划，应当分类细化天际线管控要求，优化建设用地布局，把握建筑空间尺度，合理控制容积率、建筑密度、绿地率等指标。

城市设计应当统筹重点区域建筑布局，对建筑空间形态进行整体管控，注重结合地形高差和周边环境，水平方向形成错落有致、统一协调、有节奏、有韵律的天际线变化，进深方向形成重点突出、层次丰富、视线通透、色彩适度变化的效果。

建筑设计应当强化对建筑高度、面宽、体量和形体的控制，加强对建筑立面、建筑屋顶等的一体化设计，促进新老建筑体量、风格、色彩协调，形成有层次、有变化的色彩搭配，增强景观资源的可达性、可视性。

明确加强城市重点区域天际线管控的其他具体措施。一是明确不得违反法律、法规规定，擅自拆改、增建建筑物、构筑物，擅自改变原有的立面、色彩和形状，破坏天际线景观。二是户外广告、商业牌匾、景观照明等设置应当与建筑风格、立面形式以及城市风貌相协调。三是建设工程围网、围挡、架空管线等临时设施应当规范设置，强化施工现场管理，提高文明施工水平，维护城市良好形象。

推动整体空间格局，中西合璧、古今交融的城市底蕴进一步形成

留住城市特有的地域基因，通过总体、片区、建筑单体三个层面，对核心区、近郊片区、远郊片区、城市公共中心、历史文化街区、重点城市公园、重要河道两岸等开敞空间的整体空间形态、建筑布局、视线通廊等方面提出具体管控要求。通过塑造连续的建筑界面和丰富的空间层次，推动整体空间格局，中西合璧、古今交融的城市底蕴进一步形成。

鼓励公众参与规划实施全过程共同塑造优美城市天际线

城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。有关部门应当建立健全公众参与机制，在重点区域天际线规划设计工作中广泛征求专家学者和公众意见，提升规划设计水平。

在全社会进行广泛宣传和解读，形成广大市民对城市天际线凸显城市标志性特征的普遍共识。以天际线管控为切入口，进一步塑造城市风貌，提高城市魅力，增强人民群众对家乡的自信心和自豪感。