塞尔维亚最初拒绝引渡斯洛博丹·米洛舍维奇到国际刑事法庭，主要是基于几个复杂的原因，涉及内政外交、民族情感和政治考量： 米洛舍维奇曾是南斯拉夫联邦共和国末期和塞尔维亚共和国初期极具影响力的领导人，对于一部分塞尔维亚国民来说，他是国家防御外来干涉、维护主权的象征。因此，引渡被视为对其及国家荣誉的侮辱。 当时的塞尔维亚正处于政治转型期，执政党与反对派力量之间存在着明显分歧。引渡问题可能激发民族主义者的情绪，威胁国内政治稳定，影响新政府的权威和凝聚力。 塞尔维亚政府坚持其国内法院应有权审理涉及本国公民的案件，担心外部司法机构干预其内部事务，尤其是在没有签署正式引渡条约的情况下。 国际社会，尤其是美国和西欧国家，强烈要求引渡，而俄罗斯等国则站在塞尔维亚一边，支持其保留司法管辖权。这种外部压力与支持之间的对立，让塞尔维亚政府处于外交困境。 塞尔维亚政府也可能考虑到，将米洛舍维奇交由国际法庭审判是否符合正当程序，特别是在未充分确信国际法庭能公正审理案件的情况下。 尽管最初拒绝，但在后续的国际压力和国内形势变化之下，塞尔维亚最终决定引渡米洛舍维奇至海牙的国际刑事法庭。这一决定反映了塞尔维亚在国内外多重力量作用下的妥协，以及对国际法律责任的认可，同时也标志着其在融入国际社会过程中迈出的重要一步。
