近年来，尽管中央和地方出台了一系列政策文件，鼓励发展村集体经济，但由于一些深层次的矛盾和问题，村集体经济的发展依然面临诸多难题。当前，如何破解发展难题，激活发展潜力，让集体经济焕发新的生机活力，是农村集体经济发展亟待解决的重大课题。

发展村集体经济为何困难重重?

一是产业基础薄弱。长期以来，农业是农村的主要产业，农业生产效益低、风险大、周期长，农民收入主要来自外出务工、土地流转等非农业领域。在农业产值中，传统种植业所占比重较大，而附加值较高的特色种养业、农产品加工业、休闲观光旅游等新型业态较少，产业支撑力不足，村集体经济收入来源单一、规模小、持续性不强。

二是资源利用效率不高。部分村集体没有将本村资源有效整合，没有充分利用闲置房屋、集体土地等资源，而是以出租、出售的方式将其流转出去，造成资源闲置，收益流失。有的村集体缺乏长远规划，对集体资产进行短期投资，导致村集体资产保值增值困难。

三是人才流失严重。随着农村劳动力转移就业率不断提升，留在农村的青壮年劳动力少，村集体“领头雁”队伍力量薄弱，缺乏带领群众致富、推动村集体发展的高素质人才。有的村集体人才匮乏，导致产业发展难以为继，村集体收入难以实现快速增长。

四是村级债务负担沉重。由于历史欠账多、新账不断产生，村集体负债较多。部分村级资金来源渠道单一，主要依靠上级政府转移支付、项目资金等扶持，村集体自身积累少、自我发展的能力弱，抗风险能力差。同时，有的村集体盲目扩张，随意举债，导致村级债务高企，影响村集体健康运行和长远发展。

五是政策落实不力。虽然各级政府出台了不少促进农村集体经济发展的好政策，但由于缺乏有效的监督和管理机制，导致政策执行不到位，一些好的政策难以落地生根。

如何破解发展难题，激活发展潜力?

发展村集体经济困难重重，需要从以下几个方面入手，积极破解发展难题，激活发展潜力。

一是加大扶持力度。加大对农村集体经济发展项目的扶持力度，引导和鼓励社会资本投入农村集体经济发展领域，支持村集体发展适合自身实际的特色优势产业，帮助村集体增强发展后劲。

二是盘活存量资产。进一步推进农村集体产权制度改革，明晰集体资产所有权，通过股份合作制改革、组建专业合作社等方式，引导村集体充分利用闲置房屋、集体土地等资源，发展乡村旅游、家庭农场等特色产业，增加村集体收入。

三是加强人才培养。引导和支持各类人才到农村基层工作，通过培养一批懂经营、会管理、善服务的新型职业农民，提升农村基层组织的凝聚力和战斗力。鼓励在外务工人员返乡创业，发挥自身优势，带动村集体发展。

四是减轻村级债务。建立村级债务化解长效机制，严格控制村级新增债务，对村集体已经形成的债务要按照“谁借谁还”原则清偿，防止村级债务越积越多。对因自然灾害等不可抗力因素形成的债务，要按照国家规定给予减免。

五是健全监管机制。加强对农村集体经济发展资金、项目、资产等的监管力度，确保资金用在刀刃上，防止资金被挤占挪用、虚报冒领等现象的发生。同时，要加强农村集体经济发展的考核评价，建立激励约束机制，促进农村集体经济发展取得实效。