保甲制度是民国时期国民政府推行的一种基层行政组织，旨在加强地方控制和统治。然而，这种制度存在许多弊端，包括过度限制人民自由、加剧社会矛盾、导致官员腐败等问题。

首先，保甲制度将一保内的百姓视为被管控的对象，而不是自由的个体。这种制度使得保内百姓之间的联系被切断，无法进行正常的社会交往和经济活动。这不仅限制了人民的自由，也阻碍了经济的发展。

其次，保甲制度加重了官员的负担和压力。由于保长需要负责管理保内的各项事务，包括治安、教育、卫生等方面，因此他们必须承担繁重的任务和工作量。同时，保长还需要向上级报告各种情况，这进一步增加了他们的负担和压力。

此外，保甲制度还容易导致官员的腐败行为。由于保长在当地拥有一定的权力和影响力，他们可以利用这些权力谋取私利或进行贪污行为。这种行为不仅损害了政府的形象和声誉，也破坏了社会的公正和平等。

因此，保甲制度是一种失败的行政改革措施，它没有解决当时中国面临的社会问题和挑战，反而加剧了社会矛盾和冲突。