日媒称，政府正在讨论修改面向赴日游客的免税制度。因为太多黄牛以免税价格购买商品，在日本国内转卖赚取差价。

日本政府对付黄牛的对策，就是游客离境时才能获得返还消费税的权利。据称，最快的话将纳入2025年度税制改革。

现行的免税制度规定，赴日游客在免税店购买家电、化妆品等物品出境时，原则上不需要缴纳消费税。不过。在日本停留期间为了转卖而购买的物品则不属于免税对象。

在使用免税制度时，将购买数据电子记录在护照上，出境时需要向海关出示护照，但实际上没有出示护照就出境的情况也很多。

因此，日本政府将以先让外国游客支付包含消费税在内的货款，出国时再返还税金的方案为主轴，重新调整制度。由于退还现金的手续程序复杂，且非常浪费时间，所以将优先考虑退还至消费者的信用卡或电子支付方式。

德国、法国等国家也采用了先付后退的免税制度，预计将对防止倒卖起到一定的效果。

利用免税制度进行转卖的行为层出不穷。海关对2022年度利用免税制度购买1亿日元以上的57名外国人进行了检查，结果发现实际携带物品的只有1人。虽然要求剩下的56人缴纳消费税，但55人未缴纳就离开了日本。

2022年12月，美国苹果公司的日本法人“苹果日本”，被被追加征收了约140亿日元的消费税。从中国来的游客在苹果日本运营的“apple store”店铺里，大量免税购买iPhone的事情被发觉。据说有一人购买数百台的情况。

不过，赴日游客规模庞大，采用先付后退的免税制度，必定会影响游客的便利性，以及造成机场拥挤等问题。